广州市工商局：牢牢把握工商核心价值 着力打造机关服务品牌

内蒙古根河市地处大兴安岭北段西坡，总面积20010平方公里，总人口15.5万，由汉族、蒙族、鄂温克族等19个民族构成，乡镇（街道）党（工）委9个，市直属党委4个，国企党委1个；市直机关、事业单位党支部79个（垂直管理部门党组织15个），社区党组织25个，非公经济党组织19个，党员4089名。是全区最北的旗县之一，是自治区唯一的纯林业旗市，正处在以森林资源为主的资源型城市全面转型过程中。由于国家天保工程的实施，根河进入经济社会的转型期、调整期、矛盾凸显期，三林问题突出；林区群众没有土地、草场和林地，缺乏生产资料和有效依存；没有村级建制，社会管理和服务难度加大。为解决林区深层次问题，提高新形势下做好群众工作的能力，转变党员干部工作作风，根河市从实际出发，立足市情，认真吸纳“四五六”工作法中的精髓，实施了“十百千亲民连心服务群众”活动，旨在解决林区深层次问题，探索形成经济欠发达地区的群众工作法。

一是经济转型产业结构调整的需要。根河市受国家天保工程影响，经济总量下降，进入经济社会转型期、调整期、矛盾凸显期，经济增长乏力，群众收入普遍偏低。全市总人口15.5万人，其中，2.2万人享受低保待遇，1.7万人享受社保待遇，分别占总人口的14.2%和11%，三林问题突出。随着森林采伐量急剧下降，原本以木材为主要经济支柱的发展模式得到限制，同时，受地域、气候等自然条件制约，难以发展农牧业，接续替代产业底子薄、基础差、发展缓慢、缺少经济支撑。迫切需要一步明确全市发展思路，扶持支柱产业，强健替代产业，开发特色产业，完成经济转型产和业结构调整。

二是进一步密切党群干群关系的需要。根河属于冷、少、偏、穷地区，没有村级建制，社区作为党委政府服务群众的最基本单元，历史欠账较多，群众需求多样化，社区服务功能不完善；林区群众没有土地和草场，也没有林地，缺乏有效依存，社会管理和服务难度加大；群众社会期望值与各级党组织服务群众的能力、方法不成正比，党员干部的漫不经心、党组织的力不从心，造成了群众对党和政府的失望伤心。迫切需要强化基层组织和党员干部服务基层、服务群众的能力，努力巩固党在基层的执政基础；转变党员干部工作作风，主动深入基层，体民情、察民意，畅通社情民意反映渠道，搭建起各级党组织和广大群众之间沟通的桥梁；引导各部门通过调查研究确定干什么、怎么干、干到什么程度、干出什么效果；真真切切为地区发展出谋划策，实实在在帮助群众解决问题，赢得的群众的信心和认可，进一步密切党群干群关系。

三是促进和谐、保持稳定的需要。社会和谐稳定是确保做好改革发展稳定各项工作的前提。当前，根河市正处于矛盾凸显期，信访隐患较多，在促和谐、保稳定方面还有大量工作要做，这些矛盾不解决，人民群众有意见，党委政府形象受损害，社会稳定受威胁，实现经济转型产业结构调整就会受到干扰和阻碍。迫切需要充分调动方方面面的积极性，以实际行动推动党的路线方针政策在基层的贯彻落实，帮助基层组织、基层干部提高思想政治素质，改进工作方法，转变工作作风，着力解决存在的突出问题。

四是深入开展第二批党的群众路线教育实践活动的需要。习近平总书记深刻指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。“十百千亲民连心服务群众”活动旨在使根河市全体党员干部不断改进作风，提高群众工作的能力；全面推动地区转型和民生改善，提升社区直接联系服务群众的能力和水平，让服务成为基层党组织建设的鲜明主题，成为解决林区深层次问题的着力点，探索形成具有根河特色、符合根河市情的经济欠发达地区群众工作法，为开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实的思想基础和组织保障。

【主要做法】

所谓“十百千亲民连心服务群众”活动，是指根河市30名副处级以上干部、400余名副科级以上干部和4000余名党员全员参与，组成9个帮扶组分别包联全市9个乡镇（街道），13个社区，每个帮扶组均由处级领导、科级领导、普通党员三支队伍构成。以三支服务队伍做引领，按照活动方案要求深入基层进行“接地气、解民情”，“面对面”听取群众意见、查找问题，“心贴心”体察民情、感受疾苦，“实打实”办实事、办好事。活动通过明确方法步骤、主要内容和制度设计，努力形成服务群众的长效化工作机制，着力解决部分党员干部不愿联系群众、不会服务群众等问题。十百千活动的深入开展，得到了根河市广大群众的广泛认可，同时也得到了上级组织部门的高度肯定。活动主要做法有以下几点：

(一)坚持全员参与，分层分类负责，主要是解决联系服务群众由谁来干的问题。根河市30名副处级以上干部、440名副科级以上干部和4281名党员全员参与。在每个乡镇、办事处和社区均派驻“一组处级领导、一组科级干部、一组党员”三支服务队伍，实行每名处级干部实行包乡镇、包乡镇所属机关、事业、非公企业和1户贫困群众的五包责任制，同时拓展长期帮扶1名贫困家庭学生，每名科级干部带领3-5名党员和1户贫困群众结成帮扶对子。活动以来，全市党员干部走访群众近1万人，和650余户贫困群众和390名贫困学生结成长期帮扶对子，累计捐资76万余元、捐助衣物1100余套，提供小额担保贷款1000多万元，为600余人提供了就业岗位。

（二）明确六项要求，同步推进落实，主要是解决联系服务群众干什么的问题。一是理论学习“一周一次”，开展“大学习”行动，强化理论武装，牢固树立宗旨意识；二是驻区入户“一月一次”，开展“大调研”行动，通过发放联系卡、征求意见卡、工作手册，召开民情恳谈会，摸清群众诉求，谋划发展思路；三是民情日记“一人一本”，开展“接地气”行动，党员干部每到社区志愿服务一天、每走访慰问群众一次、每帮群众办一件实事、每解决一个实际问题，都要由群众签字评价；四是改善民生“一帮一扶”，开展“大落实”行动，做到“特困群体有人管、脱贫致富有人帮、基础设施有人建、生产企业有人扶、信访维稳有人带”；五是化解矛盾“一事一办”，开展“大接访”行动，为每个帮扶组配备一名信访干部，变被动接访为主动下访。六是强化组织“一选一派”，开展“转作风”行动，选派12名优秀后备干部到社区担任党支部第一书记，强化党建指导。活动以来，累计为7800余名群众上门服务和宣讲政策，发放亲民连心卡5000余张、征集群众反映问题和建议6大类1300余项，排查矛盾纠纷438件，化解393件，化解率92.2%，全市信访总量同比下降22%。

（三）建立五项制度，强化刚性要求，主要是解决联系服务群众怎么干的问题。建立健全了“入驻、履责、考评、督查、公示”五项制度，党员干部定期深入社区、深入群众，尤其是处级领导干部和各单位一把手每月要到社区办公一天，当面服务群众解决问题。对征集到的意见及时纳入工作台账，通过专办销号、群众签字等方式，逐一使问题得到落实。对重大问题由市领导召开会议或提交市政府常务会、市委常委会研究解决。同时，建立综合考评办法，每月督查一次，每月网上公示一次，每季度通报一次，将规定动作制度化，方案条款刚性化，公布通报透明化，形成以制度倒逼工作落实的良好成效。活动以来，领导干部深入社区工作220次，共建立台账800余个，召开书记办公会、市政府常务会和市领导专项会22次，下拨资金225万元用于救助受灾群众，拨付资金2,500万元用于保障农民工工资,对账销号500余个。现在正筹备召开市委常委会对重大问题研究解决。